紫阳县人民政府关于印发紫阳县2018年国民经济和社会发展计划的通知

时间:2018-03-23 00:00
文件名称 紫阳县人民政府关于印发紫阳县2018年国民经济和社会发展计划的通知
索引号 0000001130000201902002 公开目录: 规划计划
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 成文日期: 2020年04月28日
有效性 有效 公开日期: 2018-03-23 00:00
内容概述 紫阳县人民政府关于印发紫阳县2018年国民经济和社会发展计划的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构,县直总公司(社):

《紫阳县2018年国民经济和社会发展计划》已经县十八届人民代表大会第三次会议审议批准,现印发给你们,请认真贯彻落实。

紫阳县人民政府

2018年3月21日

紫阳县2018年国民经济和社会发展计划

一、经济社会发展的总体思路

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省、市、县委决策部署,以新发展理念为遵循,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,以追赶超越为主题,以脱贫攻坚为统揽,突出抓重点、补短板、强弱项,深入实施“五大战略”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,确保经济持续健康发展、社会和谐稳定。

二、经济社会发展的预期目标

生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长13%以上;全社会固定资产投资增长15%;一般公共预算收入增长6%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;社会消费品零售总额增长13.5%;城镇登记失业率控制在3.6%以内;减少贫困人口3.05万人;汉江出紫断面水质保持国家Ⅱ类标准;全面完成市定节能减排任务。

三、经济社会发展的主要任务

(一)扩大有效投资,提升经济增长动能。坚持项目带动、投资拉动战略,更加注重投资的有效性和精准性,切实发挥投资对稳增长的关键作用。

做深项目前期。按照“大产业、大生态、大旅游”思路,谋划50个事关全局和长远发展的重大项目,做深做细前期工作,提高储备项目质量。力争将县城棚户区改造配套基础设施、县城新桃新区建设、任河流域综合治理等项目挤进省市项目前期盘子,谋求更大支持。充实PPP项目库,完成紫阳县棚户区改造及市政建设、紫阳县交通工程、硒谷园区标准化厂房及配套设施等10个PPP项目可研、“两评价一方案”等前期工作,夯实政府与社会资本合作基础。

强化争资融资。认真研究中省市投融资和财政政策,夯实目标责任,探索建立激励机制,提高争资融资主动性和成功率。坚持国家资金与社会资本、无偿资金与有偿资金、项目建设资金与政策性补助资金同时抓,力争全年到位项目建设和政策性补助资金25亿元;从政策性融资渠道争取专项建设基金和金融扶贫资金15亿元;采取PPP模式吸引社会资本10亿元以上。认真开展“招商引资突破年”活动,创新招商方式,优化营商环境,全年落地亿元项目5个以上,完成招商到位资金30亿元以上。

加强项目建设。深入开展“重点项目建设年”活动,深化项目工作责任制,围绕基础设施、产业发展、环境治理、社会保障4大领域,实施109个固定资产投资项目,完成投资116亿元以上。全力保障项目建设要素,加快推进汉王跨汉江大桥、县城棚户区改造、产业扶贫工程等37个重点项目,力争易地扶贫搬迁、道路互联互通工程、蓝黑板石弃渣综合利用等72个项目年内竣工,确保紫阳县PPP交通工程、30万吨秸杆资源综合利用等12个市级项目完成投资20亿以上,力促风力发电等重大签约项目尽快开工建设。抢抓苏陕扶贫协作机遇,加快协议项目落地实施。

(二)聚力脱贫攻坚,加快同步小康进程。以攻克深度贫困为核心,聚焦产业扶贫,深化苏陕协作,强化扶贫保障,确保全年出列38个村、脱贫3.05万人。

加强产业扶贫。依托特色产业、社区工厂、技能培训、公益性岗位等,充分吸纳贫困群众就近就业创业、增加收入。新建标准化茶园1万亩,改良低产茶园1.5万亩;发展魔芋7.6万亩、烤烟3000亩;稳步壮大林下养殖、中药材、食用菌、林果等山林经济。引进毛绒玩具生产线等劳动密集型企业,分别建设社区工厂、“扶贫车间”10个以上,解决就业5000人。开展免费技能培训7000人,引导农村劳动力转移就业8万人以上。利用护林员、巡河员、保洁员等公益性岗位,安排贫困人口就业1200人。

深化扶贫协作。完善苏陕扶贫协作机制,健全我县与常州市新北区领导联席会议制度和我县县级单位联席会议制度。深化项目协作,争取苏陕协作项目资金2500万元以上。深化产业协作,引进3户以上江苏企业来紫投资兴业,带动贫困劳动力就业增收;加强两地企业合作,着力解决我县企业产业链条短、资金技术缺、销售渠道窄等问题;推进产业园区合作共建。深化劳务协作,对口输出劳动力500人以上,鼓励我县职校学生到江苏学习。深化人才协作,选派一批科级领导干部、专业技术干部赴苏挂职锻炼、交流学习,引进一批江苏专业人才来紫支农支医支教。深化社会扶贫协作,加强苏陕扶贫协作宣传。

强化扶贫保障。强化资金保障,确保攻坚期内每个深度贫困村、一般贫困村、非贫困村平均投入分别不低于1000万元、800万元、500万元。强化基础设施保障,实施通村公路完善工程218公里,改建蒿坪北沟口至沔浴河公路17 公里、蒿汉公路5 公里、建制村通组水泥路260公里、建制村油返砂120公里;新建农村饮水工程134处,维修改造饮水工程22处;改建10kv线路40千米、0.4kv线路200千米,改造户表2万户,安装变压器72台;新建通信基站30座,宽带进村38个。强化住房保障,完成易地扶贫和生态移民搬迁6600户,改造危房1000户。强化公共服务保障,全面落实教育、健康、科技、文化、兜底等扶贫政策措施。

(三)突出提质增效,加快振兴实体经济。坚持融合发展理念,深化供给侧结构性改革,切实建链补链强链,优化产业结构,提高供给质量和供给效率。

做优新型工业。走集约集群循环发展路子,推进传统工业向高质量发展转变,规模以上工业增加值增长13%以上。强化恒紫园区和硒谷园区规划建设、运营管理、招商服务等工作,建成标准化厂房3万平方米,强电入地1100米,引进入园企业6户,全力助推睿智环保建材、陕煤真硒水、金星烟花爆竹等项目投产达效,力争园区实现产值26亿元以上。积极支持硫酸锰生产线、绞股蓝皂甙开发、浩翠富硒矿泉水开发等重点项目建设,完成工业投资8亿元以上。实行县级领导和部门包抓重点企业责任制,帮助建立现代企业制度,缓解企业融资难等问题。大力实施企业梯次成长培育计划,新增“五上”企业20户以上。

做靓生态旅游。落实产业发展基金1000万元,立足“山水硒、茶歌道”,完善旅游要素,建立市场化运作机制,提高“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌知名度,旅游综合收入增长14%以上。加强景区景点建设,创建富硒茶观光园、北五省会馆、焕古硒茶小镇、擂鼓台森林公园4个3A级景区和文笔山4A级景区,培育焕古旅游扶贫示范镇和营梁旅游扶贫示范村。提升基础设施,做好541国道援建,完成桑树沟至茶山道路改造,力争建设擂鼓台旅游公路,完善景区旅游标识、水电讯网、餐饮住宿、停车服务等配套设施。繁荣旅游文化,积极开展“春品茶、夏亲水、秋问道、冬养生”四季文化旅游主题活动,加速文旅融合。

做大新兴产业。加快发展信息产业,统筹推进国家电子商务进农村综合示范县、全省农产品出村试点县、全省供销电商示范县建设,完善电商服务体系,培育电商龙头企业5户,新建镇村电商服务站点50个,实现线上交易额5亿元以上。做大足疗养生产业,培训修脚足疗师5000人以上。积极培育环保建材、生物医药、固体废弃物综合利用等战略性新兴产业,确保增加值增长15%以上。加快发展康养休闲、现代物流、家政服务、富硒美食、特色茶饮、文化创意等服务业态,培育新的经济增长点。

(四)聚焦乡村振兴,促进城乡协调发展。坚持农业农村优先发展,强化城乡基础配套,优化生态环境,打造美丽宜居家园。

壮大农村经济。坚持质量兴农、绿色兴农,深化农业供给侧结构性改革,持续推进茶叶、魔芋、核桃、畜牧、水产等特色产业建设,大力发展休闲农业、设施农业、田园综合体等新兴业态,扩大农村经济总量。积极培育农业经营主体,促进农业与二三产业融合发展和适度规模经营,巩固提升现代农业园区48个,新培育省市级园区12个、市级以上农业产业龙头企业5户、SC认证企业8户、农民专业合作社50个。加快推进农村“三变”改革,全面完成农村集体资产清产核资,统筹推进农村“三权”分置改革、“两权”抵押贷款试点,激活农村生产要素。

打造品质县城。按照产城融合、景城互动思路,建设滨江生态广场一期工程,实施校场坝、石梁子、北坡片区棚户区改造和县城环城路综合改造等项目,推动老城区疏散提质。加快西门河新区开发(三期)、仁和国际社区开发(二期)、道教养生谷等项目建设,提高新区承载力。新建县图书馆,搬迁县文化馆、茶叶市场,完善广场文化休闲设施,迁建汉江抽水站,拓展公交线路,完善县城功能。完成省级生态园林县城创建,启动省级生态文明建设示范县创建,全面开展市容市貌整顿、公共设施维护、城区车辆停放管理、社会文明提升等行动,塑造良好的文明开放形象。

建设宜居镇村。坚持“一镇一特色”,以移民搬迁为契机,加强集镇水电路讯、教体文卫、农贸市场等基础设施建设,完善集镇功能。加快蒿坪污水处理厂、硒谷大道、安置社区、滨河景观等项目建设,完成副中心投资2亿元。编制蒿坪富硒康养小镇总体规划,抓好向阳、焕古特色小镇建设,构建创业创新示范平台。持续推进美丽乡村建设,实施农村基础设施、公共服务、产业发展等提升工程,打造城关青中、向阳营梁、蒿坪金石等10个美丽乡村示范村。

优化生态环境。突出水质保护,加快扩大集镇污水处理设施覆盖面,新建毛坝、红椿、双安、界岭区域垃圾处理站,完成蒿坪河流域重金属污染防治、向阳含钡废渣综合治理工程,创建任河市级示范河流。持续实施国土绿化净化工程,完成造林绿化6.9万亩,推进汉江、任河沿线景观带建设,开展57个村环境综合整治。打好蓝天保卫战,空气质量优良天数保持在320天以上。强化环保监管,严格落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的环保责任,严格执行环境保护“一票否决”和产业准入负面清单等制度。

(五)深化改革创新,激发发展内生动力。突出重点领域,聚焦关键环节,打好改革创新攻坚战,不断释放改革红利。

全面深化改革。深化供给侧结构性改革,支持企业降低经营成本,积极稳妥处置“僵尸企业”“僵尸项目”,加快振兴实体经济。推进基层政务公开标准化规范化试点县建设,创新“一单管理、一责到底、一站发布、一窗受理、一体运行”的政务公开模式。推进农村土地制度改革,全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全政府债务风险防控机制,规范政府举债行为,防止隐形新增债务。深化投融资体制改革,积极推广PPP模式;落实项目业主主体责任和行业部门监管责任,严厉打击“围标”、“串标”等现象。规范融资担保,防范金融风险。

加强科技创新。推进科技创新驱动县域经济发展示范县建设,科技进步贡献率达到35%以上。积极搭建科技平台,建设富硒产业研究孵化服务中心、硒陶文创产业园、蒿坪和双安富硒产业聚集发展试点示范区。加快基础研究和标准制定,启动紫阳富硒茶国际商标申请注册,制定产品质量抽查检验办法,推动产品溯源体系延伸扩面。加强知识产权保护,完成发明专利申请15件以上。抓好科技成果转化应用,完成2项以上技术成果交易,技术合同成交总额达到400万元以上。

(六)强化民生改善,持续增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行,以实施城乡20件实事为抓手,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果更多更好惠及人民群众。

加强社会保障。加强就业保障,发放小额担保贷款5000万元以上,带动就业创业1550人以上;有组织输出劳动力2200人以上;认真做好劳动维权。加强养老保障,建成紫阳县老年公寓、3个镇敬老院、2个社区日间照料中心;城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上,待遇发放率达到100%。完善救助体系,建成儿童福利院、未成年人救助保护中心、残疾人康复中心,动态提高城乡低保、社会优抚等保障标准。

发展社会事业。聚焦“双高双普”,加大教育投入,新改扩建幼儿园5所,提升紫阳中学、毛坝中学、职教中心办学条件;深化教育管理体制改革,健全竞争激励机制,充分调动教师队伍积极性,提高教育质量。繁荣城乡文化,新建基层文化活动中心38个,完成有线电视入户1.5万户,培育60名文化人才和民间手工艺人,推出文艺精品佳作5个以上,开展文化惠民活动50场次以上。加强健康紫阳建设,纵深推进医药卫生体制改革;启动县中医院运营,完成麻柳、瓦庙、东木、红椿镇卫生院提升工程,建设38个标准化村卫生室;完善医疗“四重保障”救助体系和疾病预防控制“八大行动”,提升医疗卫生服务水平。

深化社会治理。夯实“平安紫阳”建设基础,加快“环紫”防控圈、“情指中心”和“两所一庭”建设,深入开展社会治安严打整治行动,不断提升公众安全感。创新“三调联动”机制,加强矛盾纠纷排查调处;畅通信访渠道,积极引导群众依法理性表达诉求。完善应急管理体系,加强对突发公共事件的监测、预报、预警能力建设。严格落实安全生产责任制,有效化解各类安全生产风险。加强食药品和农产品质量安全监管,保障群众“舌尖上的安全”。

附件:1.紫阳县2018年国民经济和社会发展计划表

2.紫阳县2018年固定资产投资计划表